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其三,分级处遇措施的层次性。《改革规划》表明要探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度,这就需要理清分级处遇制度中,临界预防、家庭教育、保护处分等具体处遇措施之间的关系。前文强调分级处遇包括了临界预防、家庭教育、保护处分,并不意味着罪错未成年人分级处遇制度“分级性”仅限于包容关系。临界预防、家庭教育与保护处分原则上具有一定层次性。譬如,家庭教育的制裁效果肯定低于强制处分的制裁效果。依据刑法第17条规定,在未达刑事责任年龄的罪错未成年人主体层面,我国立法采取的是“责令管教、收容教养”两种处遇手段。除此之外,《最高人民检察院关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》等相关规定,还将社会观护、工读教育、心理矫治作为未成年人犯罪预防措施。因此,探索建立罪错未成年人分级处遇措施,应当将现有法律、法规以及相应政策性文件所规定的措施加以整合,在分级处遇制度规范层面上,体现出措施的分级性。例如,按照罪错未成年人行为时的年龄、行为矫正的难易程度、行为人心理测评结果等标准,适用不同级别的处遇措施。鉴于此,可以考虑在“社会观护、工读教育、心理矫治、责令管教、收容教养”等诸多处遇措施之中,划分出“福利类——矫治类——刑罚类”措施的层次效果。在层级性的基础上,各个措施之间可相辅相成,并不互相排斥。

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其一,制度功能构建的兼顾性。制度构建功能的兼顾性,揭示出《改革规划》中所提出的“罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度”四者之间,实则是一种包容与被包容关系。其中,“分级处遇”是一种制度价值中立性的规范表达,其可以包容罪错未成年人“临界预防”“家庭教育”“保护处分”三种制度。按照现代汉语的字义解释,“处遇”涵盖了“吸入、处理、对待、治疗”等行为措施,其并非如同责令管教、收容教养、社区矫正一样,后者实则仅是对罪错未成年人行为的一种处分。“分级处遇”不同于“分级处分”,虽然在措施启动的功能上,罪错未成年人分级处遇制度和处分制度的启动,都基于未成年人特殊犯罪主体行为的刑事违法性。但“分级处遇”制度兼具有促使行为改善功能和分级处分的行为制裁功能。基于《改革规划》明确的制度区分,在构建罪错未成年人分级处遇制度之时,“分级处遇”制度涵盖的基本措施所发挥的功能应当是双层次性、中立性的,兼顾着两方面内容:一是犯罪行为预防措施;二是犯罪行为的制裁措施。如此构建罪错未成年人分级处遇制度,无疑与对罪错未成年人“宽容而不纵容”的精神相契合。

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